即將在9日舉行的國民黨中央委員選舉，因是2次政黨輪替後第1次選舉中央委員，攸關未來國民黨內的權力變化，各方勢力志在必得，即使競選公約明文規定「不成立亦不參加換票聯盟」，實際上仍暗潮洶湧，由南部地方大老主導的「65聯盟」及連勝文為首的「52聯盟」聲勢最大。
以往藍營執政期間，黨內派系自然形成，中央委員選台中縫割雙眼皮台中兩段式三段式結構式隆鼻舉有換票現象存在，但還算溫和，雖曾經引發政治權力壟斷之議，及該讓年輕人出頭的聲音，實質影響卻有限。
第18屆中央委員選舉過程中，出現比較具規模的換票聯盟，主導者是前立法院長王金平。以王金平為首的「50聯盟」強力運作，成績斐然。第19屆的規模更大，名為「60聯盟」，仍舊是王金平主導，實際操盤的則是王的好友，工信工程集團總裁潘俊榮。
吳敦義當選黨主席後，為促進黨內團結和諧，不希望中央委員選舉再因換票產生派系，於是在中央委員選舉登記文件的附件中，明列7項規定的競選公約，分別是「不以言論或其他行為損害本黨聲譽，破壞本黨團結」、「選舉期間，絕不攻訐其他參選同志」、「不成立亦不參加換票聯盟」、「維護善良選舉風氣，不請客、不送禮、不賄選或以其他不正當方式進行選舉」、「不私自舉辦黨代表聯誼餐會，亦不參加私辦之黨代表聯誼餐會」、「不以聚眾示威、抗議、暴力或其他不理性方式，影響選舉活動及投票作業」、「投票當日，絕不提供交通工具載送選舉人投票」。競選公約並且宣示，如果違反上述7項規定，願接受黨紀處分並取消參選或當選資格。
這7項規定在實際的競選活動上卻形同具文，各種大小的換票聯盟都在私下運作，其中「紀律」最嚴明的就是由多數現任立委組成的「65聯盟」，及連勝文為主的「52聯盟」，另外還有劉大貝排名第1的「40聯盟」、前中常委許顯榮排首的「30聯盟」等，換票聯盟名稱則是以成員人數命名。
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